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发布时间：
2007-7-19
尊敬的吕锐锋副市长、李平秘书长、各位来宾、新闻媒体朋友：
大家好， 今天我们在这里召开深圳市气象灾害分区预警新闻发布会，首先对各位长期以来对深圳气象事业给予的关注和支持表示由衷感谢！刚才吕市长对实施气象灾害分区预警作了总体部署和重要指示，更坚定了我们积极稳妥地推进本项工作的决心。
下面我主要从三个方面向大家汇报实施气象灾害分区预警的相关情况。一是为什么要实施气象灾害分区预警？二是如何实施气象灾害分区预警？三是有关说明和需落实的事项。
一、为什么要实施气象灾害分区预警？
我市自1994年开始发布预警信号至今已经13年，期间经过三次修订，信号种类和灾害发布标准更趋完善，已成为防御气象灾害不可或缺的重要手段。但对于预警信号的发布方法，尚有很多方面值得探讨，比如预警信号的等级仅是强度上的区分，并没有明确影响范围上的区分，对根据预测有多大范围将受到气象灾害影响时，才在全市范围发布相应预警信号一直倍受关注。
以前由于受科技手段的局限，都是侧重于预计对全市范围将受影响的气象灾害，才发布预警信号。但是由于我市靠山近海，地域范围呈东西狭长形,特殊的地理位置和地形地貌使得灾害性天气的东西差异、海陆差异和地域性差异十分显著，气候变化也使得灾害性天气的突发性和分布不均匀的特征更趋明显。根据有关资料统计,我市年最多雨量与最少雨量的地区平均差异高达1000毫米. 对于上述这些时空分布极度不均匀的天气，如果仍然只注重面的问题，全市统一发布一种预警信号，势必造成一些不该挂的挂了，出现空报；一些该挂的没挂，或者需要发布更高一级预警信号的地方没挂造成漏报。而这些漏报的地方，往往更容易出现灾害。2006年"珍珠"、"派比安"台风影响的东西差异、陆海差异，近年来发生在龙华、松岗的受灾事实及今年"5.18"、"6.10"暴雨都证明，在注意气象灾害影响的面的同时，如何解决好局部地方和某一点上的气象灾害预警问题已经非常迫切，非常重要，否则就会因空报带来一些地区过度防御，另一些地区因漏报而防御准备不够，影响防灾减灾的效果。因此，我们有必要在提高探测、预报和数据处理、传输手段的基础上，对我市原有的气象灾害预警信号发布办法作相应的调整。
为贯彻落实好《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发[2007]49号），根据中国气象局、广东省政府和深圳市气象灾害预警信号发布的有关规定、市府办印发的《深圳市气象灾害应急预案》，为减少全市统一发布一种气象灾害预警信号带来的东西差异、海陆差异和地域性差异，尽量避免因统一发布一种预警信号带来的空报和漏报，提高防御灾害性天气的针对性和有效性，经过长时间来的努力和准备，我局制定了《深圳市气象灾害分区预警实施方案》，经广泛征求意见并报市政府批准，定于今天起试行气象灾害分区预警。
二、如何实施气象灾害分区预警？
1、实施分区预警是一个技术上比较难的一件事，所以首先取决于气象部门做了什么准备，同时下一步用什么比较恰当的方法。我们首先在探测的手段上，时空力度不断加强。雷达去年试运行后，达到6分钟一次的数据，并且跟省内8部多普勒雷达组成雷达监测网，我局技术人员通过努力，开发了雷达拼图产品，为探测台风和中尺度降雨云团提供了必备的条件。
2．2005年底将分布于全市的45个自动气象站由原来每小时一次探测改造为每分钟一次，站点也逐渐增加到90多个，可每分钟采集分布于全市各地的风、温、雨资料并及时送回预报中心，2006年12月还在离岸200多公里的南海北部海上石油平台上建成了首个海上自动气象站，我局技术攻关组已将广东省其它地区和香港的自动气象站数据统一汇集在分区预警平台上。这些地面自动气象站为预报员实时掌握本地天气信息，监视来自东、南、西、北各方向的天气系统提供了有力的帮助。
3．近地表发生的天气现象不仅与地表影响有关，与高空的天气系统也产生着相互影响，因此大气探测不仅是平面的，更需要立体的、多维的探测。今年在深圳机场和石岩建立了两部风廓线雷达，可以探测垂直方向3公里高度的风场和温度；2005年建立了可以反映大气中水汽含量的GPS/MET测站；今年又购置了三部应急移动观测车（其中一部已改装完毕投入业务运行），为应对突发事件和气象应急保障服务提供了现场加密探测手段。
（二）追踪和识别的手段方面，我们引进开发了国内外先进的雷暴短时临近追踪技术
今年我局与北京有关科研所合作引进了美国的雷暴追踪系统，与广东省气象台合作引进其自主开发的雷暴外推（雨燕）系统，近期还准备与武汉有关研究所合作引进其短时临近降水预报系统，为预报员了解雷暴移动速度和方向提供较为直观的资料。
（三）自主开发了《气象信息综合显示和分区预警发布系统》
自去年以来，我局自主开发了《气象信息综合显示和分区域预警发布系统》，实现气象信息的综合显示、分析和提取，可以浏览、叠加显示雷达、自动站、闪电定位等实况信息以及雷达定量测降雨、城市积涝等估测产品，也可同时显示未来1小时的定量降水估算、雷达回波外推预报产品；实现了以街道办为最小预警发布单元的预警产品的制作能力，全市2000多平方公里进行网格化管理。并与手机小区广播系统、预警通报平台、传真分发系统和气象网站等传播发布方式自动连接，可以通过短信息、传真、图文产品向公众快速传播。
（四）预警传播手段有了新突破
去年以来我局与市广播电影电视集团合作，实现了我局短信平台与广播电台短信平台对接，气象信息可直接进入电台直播间，实现预警快速播出；与市电视台合作建立及时传播气象灾害预警信号和走字幕内容；我局还先后升级了公众气象服务网，开发了为政府各防灾有关部门服务的气象信息决策服务网；为社区、基层服务的社区气象服务网，可快速、准确、直观地传递气象预警信息图形和文字产品。今年在原有预报预警传播手段的基础上，与中国移动深圳分公司合作开发了国内首个基站广播，具备了小区域（1平方公里）发布预警信息的能力，这在国内气象预警信息传播中尚属首例。
上述这些新增添的预警传播手段，将有效提高气象预警信息的覆盖率和传播的及时率。
（五）建立完善了内部预警联动机制
通过总结近年来气象灾害发生的经验教训，尤其是今年"5.18"、"6.10"的气象灾害,我局不断完善内部预警联动机制，逐步形成了以应对重大灾害性天气为中心，监测、网络、预报、服务、减灾、宣传等各项业务相互配合、高效有序、无缝隙的业务链条，为分区域预警的实施提供了机制保障。
根据目前我市气象探测手段和预报预警能力，我们对气象灾害预警信号发布方法调整为"统一预报，分区预警，重点提示，对点广播"：
（一）统一预报
指对预报时效超过6小时以上的预报，仍采取全市统一预报的方式发布；对全市都将受到影响的气象灾害，按预警信号发布标准发布全市的预警信号。近期分区预警发布的重点，是对我市影响最严重、出现机率最多、灾害影响局地性差异较大的台风、暴雨。发布标准仍按照《深圳市气象灾害预警信号发布规定》(深圳市政府第151号令)规定执行。对于雷电、冰雹、大雾、大风、高温、寒冷、干旱、灰霾等灾害性天气，将视需要和可能，即探测手段和预警能力的提高逐步实现分区预警。
（二）分区预警
当预计全市只有部分区或区域达到预警发布标准时，仅对这些区或区域发布预警信号；或在全市统一发布信号时，对受气象灾害影响危害更大的区或区域，加挂更高一级预警信号。分区预警发布的地域范围特区以四个区（罗湖、福田、南山、盐田）、宝安区和龙岗区以街道办、沿海海域分东部海区和西部海区为分区预警信号发布的最小单元。分区预警信号发布是根据灾害天气影响范围大小发布全市、分区或区域的预警信号。发布用语将使用行政区域名、特定或通俗的地域名称。
（三）重点提示
是指在对有关防灾部门发布的灾害天气预评估（通常以气象信息快报方式发布）中，对气象灾害易发区、敏感区进行重点提示；同时也根据实时监测资料和追踪识别系统推断，对将出现异常灾害天气的局部地方（街道）给予重点提示。
（四）对点广播
分区预警信息除了通过现有的传播手段如电视台、电台、12121、网站和手机短信发布外，还与中国移动深圳公司合作，向发布了预警信息区域内的公众实行小区广播，通过中国移动基站广播，将预警信息直接发到相应区域范围的用户手机上。此项服务由我局和移动深圳分公司合作，为手机用户提供免费服务。开通手机小区广播频道的步骤和方法，将在明天的深圳特区报和我局、中国移动深圳分公司的有关网站上详细介绍，用户可根据介绍自行设置，也可拨打中国移动热线电话10086咨询，或到其所属服务大厅要求帮助设置。
三、有关说明和需落实的事项
（一）实行气象灾害分区预警是预警信号发布方法上的调整，是在原有全市统一信号基础上，对局部或某些街道范围气象灾害防御的补充和完善，预警信号发布标准不变，相应预案不变，气象灾害预警应急启动级别仍按照《深圳市气象灾害应急预案》中蓝、黄、橙、红色对应的Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级启动相应级别的预案。
（二）尽管气象灾害分区预警已经进行了相关的技术准备，但毕竟是气象灾害预警信号发布方法上的一种尝试，是深圳气象向精细化天气预报预警迈进中的重要一步，在国内外都没有先例可以借鉴。分区预警实施后，可能会出现一些难以预料的情况，需由粗到细，逐步摸索，在实践中总结提高，同时也需要各级领导和有关部门的理解、配合和支持，相关部门的气象灾害应急预案需要依据新的发布方式做出相应的调整。
（三）手机小区广播还有一定的局限性，主要是对手机型号有一定的要求，并需要通过用户对手机功能的自行设置，才能收到小区广播的信息，有待于通过加大宣传力度提高获取率。
（四）气象灾害分区预警由于信息内容较过去增多，在电视上发布有较大的局限性，仅凭原有的预警信号图标标示办法，难以表示分区域预警的含义，经与市、区电视台协商，将通过走字幕方式补充说明，因此公众通过电视了解预警信息时，不仅要看预警图标，还要注意看走字幕信息。
（五）对于《深圳市气象灾害预警信号发布规定》中规定的中小学停课措施，由于存在部分学生跨区上学问题，经与市教育局协商，为避免学生家长初期不适应引起的混乱，暂时采取全市统一停课的措施，即只要有某一区域发布了达到停课标准的预警信号，全市中小学就统一停课。学生家长除了在电视上了解预警信号发布情况外，也可以通过拨打12121气象热线电话或登陆气象局网站www.121.com.cn查看。
（六）由于气象灾害预警信号发布与各级政府防灾部门应急联动和社会公众的响应密切相关。分区预警实施后，我们将每年进行一次政府部门和公众满意度调查，其中包含分区域预警信号发布准确程度、满意度等项目调查，从中分析存在问题，获取意见建议，达到不断提高分区预警水平的目的。
记者朋友们，气象事业是科技型、基础性的社会公益事业。气象服务关系民生福祉，防灾减灾关系社会和谐，深圳市气象局将按照"公共气象、安全气象、资源气象"的服务理念和"以人为本、无所不在、无微不至"的服务原则，做到"一年四季不放松、每次灾害过程不放过"，始终追逐天气变化的脚步，坚持不懈地为政府的科学决策、市民的安居乐业提供科学气象服务。希望能通过你们的宣传，提高全社会的防灾减灾的意识与防灾能力，不断完善以预警信号为先导的部门联动和社会响应机制，把全市防灾减灾工作提高到一个新水平。
谢谢大家！
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