发布时间： 2006-6-27  

中国气象局副局长  刘英金

    新年伊始，温家宝总理主持国务院常务会议，审议通过了《关于加快气象事业发展的若干意见》。《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》是中国气象事业发展战略研究成果的浓缩和升华，是改革开放以来气象事业发展经验高度提炼和总结,是近年来党中央、国务院领导对气象工作重要指示、批示的缩影,是全面落实科学发展观、实现中国气象事业又快又好发展的纲领性文件。

    与时俱进的发展指导思想
    《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》开宗明义指出，气象事业是科技型、基础性社会公益事业，加快气象事业发展是应对突发自然灾害、保障人民生命财产安全的迫切需要，是应对全球气候变化、保障国家安全的迫切需要，是应对我国资源压力、保障可持续发展的迫切需要。这“三个应对”、“三个保障”、“三个迫切需要”，彰现以人为本的科学发展观,“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念呼之欲出。在审议《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》时,国务院领导强调,气象作为一门专业性很强、与社会关联度很大的公益性事业，理所当然应当由政府来主办，由公共财政来支撑，发展气象事业是政府的责任。这“三个应对”、“三个保障”和“三个迫切需要”反映了经济社会发展对气象工作的新需求,体现了构建和谐社会、促进人与自然和谐发展的新要求, 具有极强的时代感。
    纵观气象事业的发展历程不难发现,发展的指导思想必须与时代相适应。建国初期,气象主要为军事服务。1953年国家开始大规模经济建设后,党中央国务院确定气象要为经济建设和国防建设服务，这一指导思想一直沿用至今,虽然期间曾做过两次调整,但未列入国务院的正式文件。《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》把战略研究中提出的“坚持公共气象的发展方向,大力提升气象信息对国家安全的保障能力,大力提升气象资源对可持续发展的支撑能力”战略思想的基本精神正式列为气象事业发展的指导思想，实现了国家指导气象事业发展的又一次与时俱进。“公共气象、安全气象、资源气象”是国务院赋予气象工作的历史使命。全体气象工作者都应当牢记使命,不负重托,在全面建设小康社会的伟大实践中,做出自己的贡献。

    催人奋进的奋斗目标
    《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》明确了未来15年的奋斗目标。到2010年，初步建成结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统，使气象整体实力达到20世纪末世界先进水平；到2020年，建成结构完善、功能先进的气象现代化体系，使气象整体实力接近同期世界先进水平，若干领域达到世界领先水平。这是一个实事求是的奋斗目标，也是一个催人奋进的奋斗目标。改革开放以来，气象部门在各级党委和政府的支持下，坚持气象现代化建设不动摇，气象事业长足发展，气象业务能力和气象服务水平不断提高，大大缩小了与发达国家之间的差距。同时，我们也深切地感受到，气象预报预测精细化程度不高，综合气象探测技术水平落后，气象科技自主创新能力不强等问题时时困扰着我们，如果不紧紧抓住未来十五年这一难得的发展机遇，我们与发达国家已经缩小的差距就可能再次拉大。需求紧迫,形势逼人,机遇难得,不进即退!实现向气象强国的跨越,率先实现气象现代化的责任已历史地落在了新一代气象工作者肩上。

    面向世界的气象现代化
    早在2002年秋,时任国务院总理的朱镕基就指示,要把中国的气象事业建成全世界最先进的系统之一。温家宝总理先后四次视察中国气象局,三次提出要建设“四个一流”,率先实现气象现代化。《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》给出了这一具有世界先进水平系统的基本架构：天基、地基、空基相结合的气象综合观测系统，以数值预报为主、兼有多种预测手段的气象预报预测系统，全方位、广覆盖的公共气象服务系统和具有自主创新能力的科技支撑保障系统等,构成了新一代气象现代化体系。这四个系统互为条件,互相依存，有着丰富的内涵和明确的建设标准。“十一五”期间,要加快构建四个系统的基本框架,并达到结构合理、布局适当、功能齐备的要求, 与国际先进水平的差距进一步缩小到10年左右,任务是十分艰巨的。今年是“十一五”开局之年,当务之急要紧紧抓住《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》中确定的“加强气象基础保障能力建设”这个重点，落实建设项目,完善体制机制,加快综合气象观测系统建设，提高综合观测能力和水平；加强气象信息平台建设，实现气象观测数据实时有效共享；以提高天气、气候预报预测准确率为核心，提升科技含量，完善气象预报预测系统；构建气象灾害预警应急体系，提高应对突发气象灾害的能力和水平；健全公共气象服务体系，增加公共服务产品，改善公共服务手段，扩大公共服务面，滿足人民群众对气象信息的需求。

    面向国家安全的气象业务和服务
    《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》强调,要充分发挥气象的综合保障作用。这是“安全气象”的应有之义。众所周知,自上世纪90年代以来，全球气候变化导致的极端天气、气候事件频发，由此引起的水资源短缺、干旱加剧、海平面上升、冰川退缩、荒漠化面积扩大等成为世界关注的热点，严重威胁着生态、环境、粮食、能源和公共卫生安全。《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》正是从应对全球气候变化、适应和减缓气候变化对国家安全的影响角度提出了要发挥气象的综合保障作用。积极开展应对气候变化研究，做好气候变化的监测、分析、预估、评价；加强城市和公共卫生的气象监测，強化生态与农业气象业务，做好交通、海洋、航空和空间气象保障等,都是在气候变化新形势下气象工作者必须面对的重大任务。

    面向可持续发展的气候资源开发利用
    《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》阐明了气候是一种重要资源,指出我国横跨5个气候带，气候资源丰富多样，可再生清洁能源蕴藏丰富，风能、太阳能、农业气候资源和空中云水资源等有着巨大的开发潜力，将其转化为现实生产力对建设资源节约型、环境友好型社会意义十分深远。气象部门应从加快组建太阳辐射、风力強度监测网，建立完整的气候资源数据库，开展气候资源普查和规划，为风能、太阳能开发利用提供科学依据，为大型风电场和太阳能电厂建设提供技术支持和保障。同时，还应合理开发利用空中云水资源，积极开展人工影响天气作业，为农业增收、林业防火、环境友好做出贡献。随着科学发展观的确立，各级政府已意识到,开发利用气候资源是落实可持续发展、建设节约型社会的重要途径,气象部门应抓紧行动起来,努力做好开发利用气象资源这一新工作。

    完善中国特色的管理体制和机制
    改革开放以来,气象部门在建设有中国特色的社会主义气象事业的发展道路上进行了一系列成功的探索,如领导管理体制,气象法制建设,气象文化建设等,优于发达国家。但仍然存在气象灾害预警发布体系不完善，资源不能共享、低水平重复建设、科研与业务结合不紧、高层次优秀人才紧缺等突出问题。这些问题均与法制、体制和机制相关。《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》提出加强气象法制、体制和机制建设,就是要从根本上解决这些体制性障碍。因此,要健全气象法规与标准体系，坚持依法行政，把气象事业发展纳入法制化轨道；要加强规划引导，改进行业管理，加強军民合作、共建，推进资源的合理配制和有效共享；要构建气象科技创新体系，着力自主创新，重点研发具有自主知识产权的数值天气预报模式和气候系统模式；要加强气象国际合作与交流，抓好气象人才队伍建设；要坚持双重领导以部门为主的管理体制，建立健全稳定增长的财政投入机制，把增强气象能力建设纳入各级财政预算。这些问题解决后,有中国特色的气象法制、体制和机制就会变得更加充满生机与活力。

    迈向新的历史辉煌
    《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》的发布,标志着中国气象事业的发展进入了一个新的历史起点。改革开放以来,尽管以国务院名义发布的有关气象的专门文件不多,但每一次发文都解决问题,推动气象事业快速发展。 1980年国务院发布的关于改革气象部门管理体制的文件,确立了气象部门实行“双重领导、以部门领导为主”的管理体制，解决了当时最突出的体制障碍,引领气象事业步入现代化建设的快车道。1992年国务院发布的关于进一步加强气象工作的通知,建立了与双重领导体制相适应的双重计划体制和相应的财务渠道,解决了中央财政投入不足、地方财政投入渠道不畅的突出问题,为气象事业的持续快速发展提供了重要保障。1994年国务院发布《气象工作条例》,使气象行政管理步入了法制化、规范化轨道,为其后的《气象法》出台奠定了基础。这次国务院发布的《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》立足科学发展,着力改革创新,完善体制机制,服务和谐社会,她必将引领中国气象事业实现又快又好的发展,引领中国气象事业迈向新的历史辉煌!